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河北省基层工会工作规范
发布时间:2017-02-16  点击量:

  总      

 

 第一条  为加强工会基层组织建设,不断扩大工会组织的覆盖面,增强基层工会的凝聚力,充分发挥基层工会组织作用,把“组织起来、切实维权”的工作方针落到实处,根据《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》、《关于坚持走中国特色社会主义工会发展道路的决议》、《中华全国总工会关于进一步加强基层工会工作的决定》和《河北省实施〈工会法〉办法》,结合我省实际,制定本规范。
    第二条  基层工会是本单位职工合法权益的代表者和维护者,是工会组织体系中最基本的组织单位,是整个工会组织的基础。基层工会依法推动全心全意依靠工人阶级的根本指导方针的贯彻落实,发挥党联系职工群众桥梁纽带作用,巩固党执政的阶级基础。
    第三条  基层工会以宪法为根本的活动准则,按照《中国工会章程》独立自主地开展工作,依法行使权利,履行义务,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实科学发展观,以经济建设为中心,全面履行工会的社会职能,突出维护职能,密切联系职工群众,按照会员意愿开展工作,大力推进工会的群众化、民主化、法制化建设,努力把基层工会建设成为组织健全、维权到位、工作规范、作用明显、职工信赖的“职工之家”。
    第四条  基层工会组织的职责:
    (一)执行会员(代表)大会的决议和上级工会的决定,主持基层工会组织的日常工作。
    (二)代表和组织职工依照法律规定,通过职工代表大会和其它形式,参加本单位民主决策、民主管理和民主监督。企业、事业单位工会委员会是职工代表大会的工作机构,负责职工代表大会的日常工作,检查监督职工代表大会决议的执行。
    (三)参与协调劳动关系和调解劳动争议,与企业、事业单位行政建立平等协商制度,协调解决涉及职工切身利益问题。帮助和指导职工与用人单位签订劳动合同,代表职工与企业、事业单位签订集体合同和其他专项集体合同,并监督执行。
    (四)积极推进“职工经济技术创新工程”,组织职工开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新和技术协作活动,积极推广职工的先进操作法、先进工作经验。做好先进生产(工作)者和劳动模范的培养、评选、表彰和管理工作。
    (五)积极创建学习型组织,培养知识型职工,对职工进行思想政治教育,鼓励支持职工学习文化科学技术知识和管理、法律知识,开展健康向上的文化体育活动,办好工会文化、教育、体育事业。
    (六)监督涉及职工权益的法律、法规的贯彻执行。协助和督促用人单位做好工资、劳动安全卫生和社会保险方面的工作,办好职工集体福利事业,改善职工生活。依法参与劳动安全卫生事故的调查处理。
    (七)维护女职工的特殊利益,同歧视、虐待、摧残、迫害女职工的现象作斗争。
    (八)加强工会自身建设,健全民主制度和民主生活,建立和完善工会工作机制,推进工会工作的制度化、规范化,发展壮大工会积极分子队伍;做好新会员的接收、教育、管理工作。
    (九)收好、管好、用好工会经费,管理好工会财产和工会的企业、事业。
                             

                               二  基层组织

 

 

 

 

 


    第五条  基层工会按照民主集中制的原则建立。工会基层委员会由会员或会员代表大会民主选举产生,每届任期三年或者五年。
建立基层工会组织,必须报上一级工会组织批准。撤销基层工会组织,必须经会员大会或会员代表大会通过,并报上一级工会组织批准。任何单位和个人不得随意撤销、合并工会组织,也不得将工会组织及其工作机构归属于其他组织或工作部门。基层工会所在单位被撤销和终止,该工会组织相应撤销,并报上一级工会组织备案。
    改制企业要及时建立健全工会组织。
    符合中华全国总工会《基层工会法人资格登记管理办法》条件的基层工会,要依法登记,取得法人资格。
    第六条 各种所有制企业、事业单位和机关等基层单位,应依法建立工会组织。
    凡在我省境内的企业、事业、机关单位中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者,不分民族、种族、性别、职业、户籍、宗教信仰、教育程度、就业期限、就业形式,承认工会章程,都可以申请加入工会成为会员。特别要注意发展进城务工人员加入工会组织,最大限度地把职工组织到工会中来。
    基层单位,有会员25人以上的,应当成立工会基层委员会。不足25人的,可以单独建立工会基层委员会;也可以由两个以上单位的会员联合建立区域性或行业性基层工会联合会或联合基层工会委员会;也可以选举组织员或工会主席1人,主持基层工会工作。企业集团公司可以召开工会会员代表大会选举工会委员会,也可以按照联合制、代表制原则建立工会委员会。
    乡镇、街道工会具有地方工会和基层工会双重职能,更多地发挥基层工会的作用,承担和处理基层工会难以承担的工作以及遇到的矛盾和问题。
    第七条  基层工会接受同级党委和上级工会的领导,以同级党委领导为主。
    第八条  基层工会坚持属地管理原则。已经实行主辅分离的辅业和与原单位脱钩的经济实体及无主管单位的企事业单位工会组织归属所在地工会管理。集团公司工会对集团(母公司)所在地核心层、紧密层各成员单位实行直接领导与管理,对未在公司所在地的子公司工会实行由子公司所在地工会与集团公司工会双重领导,一般以地方工会领导为主。特殊情况由双方协商,上级工会裁定。
    第九条  基层工会的最高权力机构是会员大会或会员代表大会,一般每年召开一次。会员大会或会员代表大会的职权主要是:(1)审议和批准工会基层委员会的工作报告;(2)审议和批准工会基层委员会的经费收支情况报告和经费审查委员会的工作报告;(3)选举工会基层委员会和经费审查委员会。
    会员代表大会的代表实行常任制,任期与本单位工会委员会相同。
    基层工会会员代表大会的代表名额,按会员人数确定。会员在200至500人者,代表为会员的25%至20%;会员在501至1000人者,代表为会员的20%至10%;会员在1001至5000人者,代表为会员的10%至6%;会员在5001人至10000人者,代表为会员的5%;会员超过万人的大型企业单位,会员代表的人数原则上不超过500人。会员在200人以下的基层工会,一般应召开会员大会。
    第十条  基层工会委员会、经费审查委员会委员名额,按会员人数确定:
    25人以下者,可设委员1至3人,也可设主席或组织委员1人;会员在200人以下者,设委员3至7人;会员在201人至1000人者,设委员7至15人;会员在1001人至5000人者,设委员15至21人;会员在5001人至10000人者,设委员21至29人;会员在10000人以上者,委员最多不超过37人。
    大型企事业单位工会委员会,经上级工会批准,可以设常务委员会,常务委员会由9至11人组成。
    经费审查委员会委员名额一般为3至7人。经费审查委员会设主任委员1人,必要时也可设副主任委员1人。特大型集团公司工会经费审查委员会委员名额可为5至9人,设主任委员1人,副主任委员1人。
    基层工会委员会、常务委员会和主席、副主席以及经费审查委员会的选举结果必须报上级工会批准。
    第十一条 基层工会委员会在建立工会委员会和经费审查委员会的同时,要按照《工会女职工委员会工作条例》规定,建立女职工委员会,在同级工会领导下开展工作。
    第十二条  基层工会委员会根据工作需要可以在分厂、车间(科室)建立分厂、车间(科室)工会委员会。分厂、车间(科室)工会委员会由分厂、车间(科室)会员(代表)大会选举产生,任期和工会基层委员会相同。按照生产(行政)班组建立工会小组,民主选举工会小组长,积极开展工会小组活动。
    第十三条  基层工会委员会可根据工作人员职数或工会专兼职干部数及本单位工作需要和工会业务活动要求,设置专门工作机构。工会基层委员会和分厂、车间委员会可以根据需要设若干专门委员会或专门小组。一般可设立组织工作委员会、宣传工作委员会、群众经济工作委员会、生活保险福利工作委员会、劳动保护监督检查工作委员会、女职工委员会、财务工作委员会等。


                                       三  工作人员


    第十四条  基层工会主席、副主席应当采取协商提名,召开会员(代表)大会选举产生,也可以由工会委员会选举产生,实行任期制。要坚持党管干部、依法治会和发扬民主相统一,尊重和体现会员意愿,完善选举制度,改革干部制度,拓宽干部选拔渠道,增强工会的群众基础。
    第十五条  职工在200人以上的企业、事业单位工会,应当设专职工会主席。国有和国有控股企业、事业单位工会的专职工作人员的人数应当不低于职工总人数3‰的比例配备,其他用人单位工会的专职工作人员人数由工会与单位协商确定。企业主要负责人的近亲属不能作为本企业工会委员会成员的人选。
    上级工会可以向非公有制企业选派工会组织员或推荐工会主席候选人。选派或推荐人员可以由上级工会聘用,也可以与所在工作单位按《劳动法》建立劳动关系。
    有条件的企业可以在同级党组织领导和上级工会指导下,直接选举工会主席。
    第十六条 国有及国有控股企业、外商投资企业、乡镇企业工会主席、副主席的工资福利等待遇分别比照企业的副职和中层正职待遇执行,主席是党员的应参加同级党委。其他用人单位基层工会主席、副主席的工资福利等待遇,按照有关规定执行。经费审查委员会主任委员和女职工委员会主任按同级工会副主席职级配备和管理。
    基层工会委员会主席和副主席、经费审查委员会主任委员和副主任委员、女职工委员会主任的任用、调离和免职都要经本级工会委员会及上一级工会同意和批准。罢免工会主席、副主席和经费审查委员会主任委员、副主任委员,必须召开工会会员大会或会员代表大会讨论,非经会员大会全体会员或会员代表大会代表过半数通过,不得罢免。


                                     四  工作制度


    第十七条  坚持会员(代表)大会制度。基层工会委员会对会员(代表)大会负责,执行会员(代表)大会的决议。一般在届期内每年召开一次会员(代表)大会,讨论决定工会工作的重大问题,向大会报告工作,接受会员监督。经基层工会委员会或者三分之一以上会员提议,可以临时召开会员(代表)大会。
    第十八条  建立工会基层委员会会议制度。基层工会委员会每月至少召开一次会议,大型或特大型集团公司工会委员会每季度至少召开一次会议。讨论和决定如下问题:
   (一)贯彻执行会员(代表)大会的决议和贯彻执行党委、上级工会的决定、指示。
    (二)向会员(代表)大会的工作报告和向党委、上一级工会的重要请示、报告。
   (三)工会工作总结、考核和新目标任务的制定。
   (四)涉及职工合法权益的重大问题和向企业或事业单位、职工代表大会提出的重大建议。
   (五)其他须经工会委员会讨论和决定的问题。
遇有重大事项及时召开会议。
    第十九条 建立工会会员管理制度。及时发展工会会员,健全工会会员档案,按“企业注册、职工注名、工会建档”的要求,加强工会组织和会员的动态科学管理,不断探索和创新适应形势发展要求的新的会员管理方法,积极推行会员会籍计算机管理。按照《中国工会章程》要求,每位会员都应持有中国工会《会员证》,可用中国工会《会员证》转接会员关系。
    第二十条  建立工会干部管理制度。协助党组织管理工会干部,对工会干部的产生、培训、职责、考核及工会干部合法权益的保护等做出明确规定。
    第二十一条  建立工会干部培训制度。新任工会干部必须进行上岗资格培训。每年对工会专兼职干部和积极分子进行一次专业知识系统培训或专题培训。
    第二十二条  严格执行工会财务规章制度。督促企事业单位和机关拨交工会经费;按时足额上解工会经费;严格执行财务预决算制度;保证工会各项工作的顺利开展。做好工会财务收支情况汇总统计上报工作,定期向上一级工会财务主管部门报送财务报表。
健全工会经费预算、预算执行情况(决算)审查监督制度,接受同级经费审查委员会的审查监督。
    第二十三条  建立基层工会委员会经费审查制度。基层工会经费审查委员会按照工会财务工作的规定,审查监督经费收支情况和资产管理情况。基层工会经费审查委员会向会员(代表)大会负责并报告工作,在会员(代表)大会闭会期间对工会基层委员会负责并报告工作。经费审查委员会与工会委员会在重大问题上意见不一致时,报请上级工会处理。上级工会经费审查委员会有权对下级工会的财务和资产管理进行审查监督。
                     

                                  五  工作任务


    第二十四条  依法维护职工参加和组织工会的权利。职工(包括进城务工人员)都有依法参加和组织工会的权利,任何组织和个人不得阻挠和限制。
    第二十五条  组织职工依法搞好民主管理、民主监督。
    (一)依照有关法律、法规制定基层职工代表大会“实施细则”或具体工作制度,明确职代会的职权、职工代表的产生及权利和义务、职工代表的日常活动、职代会的组织制度等,依法落实职代会职权。
   (二)非公有制企业工会应依法支持和组织职工通过职工代表大会或职工大会以及与本单位相适应的其他形式实行民主管理和民主参与、民主监督,保障职工的民主权利。
   (三)规范和创新职工代表管理工作,逐步建立完善职工代表竞选、述职评议等制度。
    (四)在党委统一领导下,与有关部门配合,建立厂务公开民主监督工作制度,规范目标责任制、定期报告制、职工评价制、效能监察制、责任追究制。
    (五)在党委领导下,会同党委组织部、纪检监察部门做好公有制企业职工代表大会民主评议企业领导人员和企业业务招待费向职代会报告工作。制定有关标准和规范。
倡导非公有制企业积极开展民主评议、民主监督工作。
    (六)在公司制企业中建立职工董事、职工监事制度。明确职工董事、监事的产生办法、权利和义务,建立职工董事、监事工作保障制度、向职代会报告工作制度以及奖惩罢免办法。
    第二十六条  建立平等协商和集体合同制度。
   (一)基层工会代表职工与用人单位在合法、平等合作、协商一致、兼顾国家企业和员工利益、维护正常生产工作秩序等原则下进行平等协商。
    协商内容包括:
    1、集体合同和劳动合同的订立、变更、续订、解除,已订立的集体合同和劳动合同履行情况的监督检查;
    2、涉及职工利益的规章制度的制定和修改;
    3、职工的劳动报酬、工作时间和休息休假、保险福利、劳动安全卫生、女职工特殊保护、职业培训和员工文化体育生活;
    4、劳动争议的预防和处理;
    5、职工民主管理;
    6、双方认为需要协商的其他事项。
   (二)依照劳动和社会保障部《集体合同规定》和《河北省集体合同条例》,代表职工与企事业单位签订集体合同,监督集体合同的履行。
    乡镇(街道)工会、社区工会、村工会、私营企业工会联合会、联合基层工会和基层工会联合会可以代表所辖区域(行业)职工与企业方代表进行平等协商,签订区域性、行业性集体合同。小型非公有制企业工会可以把工资和劳动安全卫生作为平等协商和签订集体合同的重点,签订专项集体合同。
   (三)履行工会组织职责,监督和促进国家有关法律、法规在基层的落实。
   (四)依照劳动部《企业劳动争议调解委员会组织及工作规则》和全国总工会《工会参与劳动争议处理试行办法》,积极推动组建本基层单位劳动争议调解委员会,建立健全劳动争议调解小组,制定本单位劳动争议调解工作规则。
    乡镇(街道)工会、社区工会、村工会、私营企业工会联合会、联合基层工会和基层工会联合会成立基层劳动争议调解委员会,负责所辖单位劳动争议调解工作。
    第二十七条  围绕经济建设中心,弘扬劳模精神,推进职工素质工程和经济技术创新活动。
   (一)组织职工开展劳动竞赛活动,调动和发挥职工积极性、主动性、创造性,推动本单位各项任务完成。
    (二)执行《河北省省部级职工劳动模范管理暂行办法》,做好劳动模范、先进生产(工作)者的培养、推荐、评选、表彰和管理工作,宣传劳模的事迹,关心劳模的工作和生活。
    (三)依照《河北省“创建学习型组织,争做知识型职工”活动实施意见》,制定开展活动的规划和考核评价制度,推动国家有关职工教育和职业培训的法律法规在用人单位的贯彻落实,促进职工技术技能资格认证考核评估工作,建立职工经济技术创新管理机制,推进职工经济技术创新活动。
    第二十八条  搞好工会劳动保护工作。
    (一)在基层工会组织中建立工会劳动保护监督检查委员会,在分厂、车间(工段)分工会建立劳动保护监督检查委员会,在工会小组设立劳动保护检查员。
    (二)建立健全劳动保护监督检查工作制度,明确劳动保护监督检查委员会的工作职责,加强对工会劳动保护干部和小组检查员的培训和管理,维护他们的合法权益。
    (三)组织职工开展劳动保护监督检查活动,反映职工的意见和建议,督促企业改善劳动条件,消除事故隐患,控制事故和职业病的发生。协助企业做好职工安全生产教育培训工作。
第二十九条  建立困难职工帮扶机制,深化“送温暖工程”,为职工办好事、实事。
    (一)及时调查掌握本单位困难职工的真实情况,深入了解企业生产经营和职工生产、生活状况,建立困难职工档案,建立工会信息工作制度,及时反映、上报职工生产生活中遇到的重大问题。
    (二)积极争取党政和社会的支持,建立困难职工帮扶资金,并组织职工开展互助互济活动。
    (三)建立困难职工帮扶中心(站),广泛开展“送温暖”活动,及时解决困难职工迫切需要解决的问题,努力为职工办好事、实事。
    (四)积极表达和维护职工的合法权益,推动党和国家有关劳动、工资、社会保障和安全生产等政策和法律、法规在企业的落实。
    第三十条  搞好工会宣传教育工作,维护职工精神文化权利,培养“四有”新人。
    (一)适应经济社会和职工队伍变化,加强职工思想政治工作,引导教育职工增强工人阶级主人翁意识。
    (二)广泛开展“创建学习型组织,争做知识型职工”活动,加强职工文化技术培训,提高职工整体素质。
    (三)发挥工会文化宫、俱乐部、职工学校等文化宣传阵地的作用,组织职工开展形式多样、生动活泼、喜闻乐见的文娱、体育活动,丰富职工业余文化生活,陶冶职工情操。
    (四)加强对工人阶级和工会工作宣传,展示工人阶级的精神风貌,营造全心全意依靠工人阶级、充分发挥工会组织作用的氛围。
                                      六  建家活动


    第三十一条  基层工会要积极开展建设“职工之家”活动。以建家活动为载体统揽工会各项工作。
    职工之家的基本要求:
    (一)工会组织健全,依法独立自主地开展工作,工作成效明显,按时换届;工会组织各项民主制度健全并得到认真执行,基层工会民主化、群众化、法制化建设有成效;收好、管好、用好工会经费;职工(包括各种用工形式、多种用工期限的职工)入会率达到90%以上,会员管理规范,档案齐全;职工小家建设工作扎实规范。
    (二)坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度,落实职工代表大会各项职权。
    (三)建立健全平等协商和集体合同制度,协商解决涉及职工切身利益的重大问题;建立集体合同的履约责任制和监督检查制度,履约率和职工认可率比较高;帮助和指导职工签订劳动合同,建立健全劳动争议调解委员会,加强群众法律监督,形成协调劳动关系的有效机制,发生劳动争议问题能够在基层依法妥善解决。
    (四)做好劳动保护、劳动安全卫生工作,协助和督促企业行政落实国家各项劳动保护、劳动安全卫生、女职工和未成年工特殊保护的法律法规;开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新、技术协作、发明创造等群众性技术创新活动有成效。
    (五)建立困难职工档案和帮扶制度,工会组织关心职工疾苦,倾听职工呼声,在职工就业、工资分配、劳动保护、社会保障等方面为职工群众说话办事,履行好帮扶特困职工“第一责任人”的职责,尽力为特困职工和困难职工提供帮助。
    (六)职工教育经常化、制度化,业余文化生活丰富多彩,职工素质不断提高,工会在企业文化和精神文明建设中发挥作用明显。
    第三十二条  开展建家活动要坚持以下原则:
    (一)服务大局的原则。围绕中心,促进发展,正确把握开展建家活动与推进企业、事业单位和机关建设发展的关系,把广大职工的智慧与力量凝聚到为搞好企业,加强事业单位和机关建设做贡献上来。
    (二)突出维护的原则。围绕工会履行维护职工合法权益的基本职责,把推进工会重点工作的落实,作为建家活动的重要内容。
    (三)依靠群众的原则。突出职工群众在建家活动中的主体地位,充分依靠职工群众开展建家活动,把职工和会员群众是否满意作为衡量建家活动成效的主要标准。
    (四)创新发展的原则。建家活动要体现时代性、把握规律性、富于创造性,尊重基层的实践,不断赋予建家新内容,拓展新领域,注入新活力。
    (五)齐抓共建的原则。努力形成党组织统一领导、行政积极支持、工会具体实施、职工热情参与的合力建家工作格局。
第三十三条  大中型国有企业的建家活动要在提高工会工作水平,建立和完善工会工作机制,实现工会工作制度化、规范化、法制化上下功夫。中小企业的建家活动,要在健全工会组织,落实维护职能上下功夫。
    非公有制企业开展以“双爱双评”为主要内容的建家活动,逐步提高建家工作水平。
    教育、科研、文化、卫生、体育等事业单位和机关工会的建家活动,要着力推进基层民主政治建设,组织职工参与本单位的民主管理和民主监督,开展院务、所务、校务和机关内部事务公开,积极反映职工的愿望和要求,开展健康有益、丰富多彩的活动,提高职工思想道德和业务素质,调动职工的积极性和创造性,提高工作水平,推动文明单位建设。
    乡镇(街道)及社区工会要认真组织所属基层工会开展建家活动。要从实际出发,积极探索适应乡镇、街道及社区工会开展建家活动的内容和形式,不断拓宽建家领域。
    第三十四条  深入开展建设“职工小家”活动。要做到以下五好,即:组织建设好,由会员直接选举工会分会负责人和工会小组长,坚持小组民主生活会制度;民主管理好,积极参与单位和班组民主管理,参与对企业干部的民主评议和民主监督;生产劳动好,组织职工开展劳动竞赛、合理化建议和技术创新活动,保质保量完成班组生产任务;团结互助好,全体职工团结友爱、互相帮助、关心集体、开展生活互助等活动;思想工作好,结合各个时期的中心工作和职工思想实际,开展政治思想、法制教育活动和健康有益的文化、科技活动,建立学习型班组,教育职工爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义,遵纪守法,不断提高整体素质。
    第三十五条  建立会员评家机制。以职工群众是否认可和满意作为考核建家成效的重要标准。建立会员评家机制是新形势下基层深入开展建设职工之家活动的创新举措、是推进基层工会群众化、民主化进程的重要环节。要以“评家”为主要抓手,不断提高广大会员参与基层工会建设的能力与水平,增强工会组织的凝聚力和吸引力。
依靠会员群众建家、评家、管家,召开会员大会或会员代表大会对本单位开展建家活动情况进行评议。
    评议建家工作应包括以下内容:
    (一)本单位工会委员会及领导班子是否健全,工会领导班子是否团结有力;年度建家计划是否征得会员认可并很好地组织落实;工会女职工、劳动争议调解等组织是否建立;工会制度建设、工作台账是否健全完善。
    (二)是否建立并坚持职代会制度;是否开展平等协商并签订集体合同;集体合同的履行情况;劳动争议调解情况等。
    (三)劳动竞赛、合理化建议、技术创新、技能竞赛、培养选树劳模先进等群众性经济技术活动开展情况;监督企业执行国家有关安全、卫生、劳动保护及女职工劳动保护等规章制度情况。
    (四)外商投资企业、私营企业开展“双爱双评”活动情况;基层工会和工会干部关心职工疾苦,为会员群众说话、办事情况;工会阵地硬件建设和文体活动开展情况;基层工会经费收缴及是使用情况等。
    第三十六条  积极开展创建“模范职工之家”竞赛活动。创建“模范职工之家”以本《规范》为依据,在建设合格职工之家的基础上,与时俱进,开拓创新,不断提出新要求,不断充实新内容,努力把建家活动提高到新水平,推向创新发展的新阶段。


                                        七  附则

 


    第三十七条  本规范自下发之日起施行。
    第三十八条  本规范由河北省总工会负责解释。

 
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